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    他们不是至高无上的皇帝吗？

    首先，除了开国皇帝，还有个别几个中兴之君外，大部分皇帝手中并没有至高无上的权力，他们只是朝廷和官员的橡皮图章，权力掌握在各级官员的手中，皇帝要是不听话的话都能换一个，比如我大明的皇帝易溶于水啥的。

    但这只是一方面的原因，更重要的原因还在于另一句话“皇权不下乡”。

    在古代，因为通信和交通，还有人口的原因，皇权和朝廷的触角最多也只能够延伸到县一级，县官就是朝廷能够管辖的最低行政单位了，等到具体的乡镇和村，朝廷就不可能安置官员来管理，因为一个村的人口或者一个镇的人口，根本就养不起一套官员班子。

    各个古代皇朝都是依靠乡绅自治的方式，依靠那些地方势力来传达和执行朝廷的命令，甚至收取各种税收也是完全依靠地方势力来配合的。

    所以整个朝廷最基本也是最广泛的权力，其实并不在朝廷的手中，而在各个地方上的乡绅，在许许多多的本土势力，世家大族的手中，而这些世家大族，地方乡绅，地主豪强，恰好就是土地兼并的罪魁祸首。

    现在你指望这些土地兼并的罪魁祸首来帮助你抑制土地兼并，这不就和指望华尔街来帮忙抑制金融危机一样的可笑吗？

    就只有到了现代，村委会建到了村上，这才能够彻底抑制住土地兼并的问题。

    现在齐圣提出的也是这个问题，和抑制土地兼并相比，同世团这种彻底掀翻一个原有的阶层，打造出完全违逆人类本性的大同世界这种社会结果，对于基层的控制更是要达到精细入微的程度。

    就连村委会这样的东西都不行，因为村委会都是靠着当地乡村的本地人建起来的，也有地方势力的问题，最好的手段还是直接从外地调人，完全用外地人组成一个村级的行政机构，用来监督和改造一村的百姓。

    如此一来需要的人手就堪称海量了，100个村民可能就需要5个行政人员，10个士兵在前期维持地方上的局势和安稳，如此庞大的人手，是眼下的同世团根本不具备的力量，所以齐圣才会主动提前这个问题。

    “如果同世团这边完全不派遣军事人员，甚至将所有的士兵全部转职成为行政人员的话，那能否足够在10个世界建立基层组织？”刘旭问道。
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